意思就是说以前中央的权利薄弱,一州里只能任命纲纪(功曹、五官掾,主簿,别驾、治中),一郡只能任命太守,丞.一县任命一个县令.而地方上的大量工作人员都是由州郡县的长官自己任命的,这样就行成了一个现象,堂堂一州之地,由中央任命的国家正式官员居然只有几十个
回首往事，州的建制只设置纲纪，郡的设置只管辖一个丞，县的建制也只不过设一个令罢了。每个地方官所具备的官吏，则由长官自己选聘，接到朝廷的任命后去上任，每州不过几个人而已。
